一、目前發展概況：

(一)服裝行業保持持續穩定發展。

近三年來，服裝企業每年都在30%速度遞增，不斷擴充總量，提高質量，成為我市支柱產業。20**年，我市服裝企業還不到20家，如今已注冊登記78家，家庭小作訪也有30多家，從業人員達9000余人。注冊資金也由6000多萬元增至1.5億元(注：民營企業戶均注冊資金由50多萬元增至170多萬元)。其中注冊資金100萬元以上有30多家，500萬元以上有10家，1000萬元以上的有3家，除“鴨鴨”為中國馳名商標和名牌產品外，回圓、大嘴鴨、康和、深傲均獲得省著名商標。經濟效益上有明顯增長，據測算，2015年服裝企業總產值2.1億元，營業收入1.58億元，工人人均收入8000余元，納稅861.7萬元。

(二)服裝行業在我市經濟建設和城市發展中起到了中堅作用。

特別是私營服裝企業已從當初的“拾遺補缺”，發展成為我市經濟建設和財政收入的重要組成部分。僅去年服裝行業納稅就達861.7萬元，占我市財政收入的33.15%，真是“三分天下有其一”。服裝行業的快速發展，促進了共青城市化建設。一是解決了就業，富裕了群眾。前幾年，因國有企業效益不景氣，許多企業倒閉，致使大量勞動力失業，居民生活非常潔據，工人經常因就業問題到開發區上訪。現在個私經濟發展起來了，特別是服裝行業的興起，拓寬了就業渠道，創造了大量的就業崗位，共青現有勞動力已遠遠滿足不了企業的需要，因就業問題上訪的事情也少了。二是推動了經濟結構調整。近年來，服裝行業的快速發展，促進了生產、流通和服務的專業化、社會化分工，加快了產業結構、產品結構的調整。尤其是看到，我市在發展服裝行業上，使大量農村剩余勞動力有了出路，有力地推動了農村經濟結構調整、小城鎮建設和城鄉協調發展。

二、當前面臨的突出問題

近年來，我市服裝行業發展迅速，但是許多企業都是在國有企業改革和我市經濟短缺的情況下發展起來的，普遍缺乏競爭意識，加入世貿后，國際競爭日趨激烈，知識經濟對共青這種傳統產業產生巨大沖擊，導致我市服裝企業固有的問題和缺陷越來越暴露出來。

(一)布局分散，檔次不高，難以發揮規模效應。

我市服裝企業多數為租賃企業，主要是租賃廠房、車間等，企業規模較小，且為分散。企業分布情況為：閔家山至鴨鴨大廈一線18家，新村路至金紡路14家，長青路至加油站6家，仿古樓(原老窯場)6家，發展大道4家，共青路至南湖飯店一帶17家，另外，北峰區4家，西湖區2家，甘露鎮4家，江益鎮3家。雖說便于發揮企業靈活機動的優勢，但也存在許多弊端。首先是形不成經濟規模，服裝款式不新穎;再者加工成本居高不下，利潤較低，在很大程度上影響了企業的經濟效益，企業難以擴大再生產。其次是企業生產規模小，市場占有率低，很難同大企業進行產品競爭，往往在大企業的競爭實力面前敗下陣來，不少服裝企業面臨倒閉困境。再是受實力所限，我市大部分企業是從事加工業的，從事貿易的少，經營管理粗放型偏多，與同類企業爭原料、搶訂單、拼市場等問題較為嚴重。

(二)大多實行家庭式管理，經營者素質較低，難以參與市場競爭。

共青服裝企業80%以上屬于家族式管理模式，當企業發展到一定階段和規模后，其家庭式管理模式和有限地管理能力明顯滯后于企業進一步發展，最終導致企業生產經營陷入困境。管理上的欠科學，實質是管理人才的匱乏。全區78戶服裝企業，經營老板多為羽絨廠一線工人和銷售人員，文化水平不高，懂一些服裝技能但缺乏管理知識。經調查，全區服裝企業擁有大專以上學歷的職員占就業總人數不到5%，中高級職稱管理人員廖廖無幾。應說“鴨鴨”集團公司是擁有馳名商標的企業，產品為國家名牌產品，其技術人才、管理人才與應達到國家品牌產品企業的水準還有一定的差距。問卷調查表明：我市民營企業主要的決策也都是由老板或他的家人做的，拿到正規董事會或股東會上討論的不到10%。這樣的治理結構，管理上容易出漏洞，決策上容易出偏差，不利于企業進一步發展。

(三)勞動力資源不足，用工不規范，造成勞動力市場混亂。

問卷調查顯示，我市現注冊登記服裝企業78家，車位數11000多臺，現有從業人數9000多人，其中熟練工人只有7500多人，欠缺3000多人。工人的欠缺，導致了企業難以正常生產，也形成不了規模。不僅如此，企業與企業之間為了爭奪勞動力，相互抬扛，致使工人進出自由散慢，不顧企業利益。再加上有個別企業失信于工人，所以勞資糾紛也時有發生。調查中，有這么幾件事情足以反映出我市勞動力競爭的惡性循環。去年，我市服裝企業對于工人在廠上班每人發120元/年的生活補貼，今年年初，生活補貼一下漲到了300元，這意味著企業無形之中要增加一倍以上的經費開支。

這還不算，企業在生產當中，如果一個組走了幾個工人，那這個企業老板得花費800-1000元/個暗中招補熟練工人。如我市某服裝企業剛發完工資，第二天卻無故走了4個組，一大批訂單等著完工，由此給企業造成的損失是慘重的。再如共青祥海服飾有限公司，12位工人在未征得老板的同意下擅自離廠，造成該企業訂單不能如期完工，做的訂單在質量上也嚴重存在問題，爾后他們竟向廠家索要工資，并向市勞動監察大隊起訴，而廠家卻因未與工人簽訂書面勞動合同而敗訴。這些問題關鍵在于《勞動法》落實得不夠，《勞動法》規定的基本勞動標準、勞動合同制度和集體合同制度尚未建立，工時標準和工資支付標準、社會保障等方面也沒有統一措施，因此勞動者與經營者雙方的合法權益都得不到有效保障。

(四)相互拆臺，惡性競爭在抬頭。

由于受歷史、社會、資歷多方面的因素影響，我市服裝企業經營者總體素質不高，在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素質、法律意識和道德修養等方面還存在許多問題和不足。在創業初期靠膽大闖打天下，用的是一股子蠻勁，而當企業發展到一定程度，明顯的表現出個人素質上的不適應。一個很明顯的事情，也是我市當前面臨的一個重要問題。廠家多了，訂單來源自然會是個問題，可是共青的某些老板，不顧別人的利益，也不顧整體大局，為了搶人家的訂單，竟相降低價格。在調查中反映這么一件事情，我們有一位老板以14元/件的加工費接下了幾萬件單子，可不到半天，我們的另一位老板得知此事后，晚上找到發單老板住處，竟以9元/件拿走此單，真是笑死了外人，氣死了自己人，白白丟掉幾十萬元。由于自己人的這種不正當競爭，導致了我市服裝企業利潤甚微，甚至虧損。而致使這一問題產生的另一原因是一部分家庭小作坊，逃避各種稅費，低價接單，破壞了正常的市場秩序。調查表明：1-5月份，我市78家服裝企業中有60%在明顯虧損或潛在虧損。

三、今后健康發展的對策

(一)加大宏觀調控力度，實現由分散性向集中型轉移，一般型向重點型轉移，來料加工型向自產品牌型轉移。

針對我市企業布局的分散，開發區在城市規劃中應統一企業發展格局，特別是在征地、出售土地中，政府合理規劃，經營者要明確用地目的，建議今后發展布局為：生產型—外貿型—批零型三線格局。在經營規模上，要引導企業上臺階、上檔次，向重點型轉移，對具備一定規模的服裝企業，鼓勵通過向社會募股、向企業員工轉讓部分股權以及企業兼并、聯合、互相參股等形式，引導向產業化、規模化方向發展，增強市場競爭能力。再是對于一般加工型企業，引導向專業化協作和社會化大生產方向發展，增強生產能力，提高經濟效益。對于有一定產品優勢和科技優勢、實力較強的企業，應該以產品、資本為紐帶，開發新產品，打造新品牌，逐步實現由來料加工型向自產品牌型轉移，加速我市服裝企業的壯大進程。

(二)加大教育培訓力度，著力提高經營者素質，引進人才，打破家長制管理，完善公司法人治理結構。

目前，我市企業家族式管理已成為民營經濟躍上新臺階的障礙。經調查，全區服裝企業中有80%是實行家族式管理，企業管理層中有40%左右的人員屬于家族成員或親屬，而企業財務管理權90%左右控制在家族成員手中。隨著企業規模的擴大，這種管理方式的弊端日趨明顯。對于目前正處于由創業型向規范型轉變的服裝企業來說，當務之急就是要加大教育培訓力度，了解和掌握現代企業管理知識和市場運行規則，打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊籬，實現所有權與經營權的分離，按照建立現代企業制度的要求，建立決策層、經營層和管理層三權分立的治理結構。其次，要強化人才觀念，市場競爭本質上是人才的競爭。

江蘇康博集團公司生產的“波司登”羽絨服品牌形象之所以超之“鴨鴨”，主要一點是他們非常注重科技創新和人才的培養，他們老總對人才的觀點是：“欲創名牌產品必須先塑造名牌員工，名牌產品是企業綜合優勢的集中體現，而塑造名牌員工，是當今企業放眼未來、超越品牌競爭時空的資源工程。人才是名牌之魂，人才聚，而名牌生。”我市要發展，要提高市場競爭能力，只有大量引進人才，重視人才的培養，強化企業管理，提高科技含量。要建立健全人才引進機制，要打破家族的狹隘眼界，必須面向社會招聘和選用人才，充實管理和技術崗位;建立有效地競爭機制和激勵機制，使企業的管理人員和技術人員的報酬和他們的能力水平與實際貢獻相適應，以充分調動他們的積極性。

(三)加大勞動用工管理力度，盡快全面推行勞動合同制，并大量引進人力資源。

當前，解決我市勞動力市場無序競爭狀態，關鍵在于統一規范。一是結合《勞動法》，實施勞動合同制，政府要形成統一的勞動合同文本;要明確統一的工時標準和工資支付標準;要在勞動監管人員監制下由用人單位與工人簽訂合同，然后由勞動監管部門頒發《勞務證》，記入電腦實施日常監管。在雙方履行合同期間，對無故離崗人員且未經用人單位同意擅自離崗的人員，其他用人單位不得接收，否則接受勞動監管部門處罰。用人單位要及時向服裝協會報告用工情況，如實做好用工月報表。從而達到勞務人員持證上崗，合同上崗。二是統一生活補貼標準。對此，可參照省政府最低生活保障標準或協會會員大會討論確定標準，統一標準后，用人單位不得自行更改發放標準，否則按規定處罰。三是大量引進外來勞務人員。行業協會要發揮協調作用，主動了解企業用工情況，及時向企業輸送急需人員。同時加強經常性與外界的聯系，按需招納和培訓外來勞務人員。

(四)規范服裝加工市場，遏制不正當競爭。

我市服裝企業，大部分為加工企業，互相搶接訂單問題比較嚴重。要遏制這一問題，關鍵在于制訂有效地監督制約機制，形成互相監督、相互制約，違背規則必應受罰的有序競爭環境。再是在企業中開展誠信教育和誠信評比活動，教育企業要以誠經商、以誠待客，形成企業與企業之間互通信息、相互支持的良好氛圍。對社會反映好的企業頒發“誠信證書”，并在電視臺或網站上公開予以表揚，對破壞市場經營秩序，造成不良影響的企業要予以曝光或實施行政處罰。

另外，開發區要建立政府與企業的聯絡員制度，做好企業的跟蹤服務，隨時幫助企業處理解決企業在生產經營當中遇到的問題。政府職能部門之間積極主動、協調配合，辦事熱情周到，手續簡便，不推倭、不扯皮、廉潔高效。服裝行業協會要發揮“引導、協調、管理、服務”及自律的職能，協調企業之間出現的各種矛盾，達到為服裝企業在對國家法律的遵循、產品質量的監督、社會交易糾紛的處理、企業管理和技術水平的改進和勞動力市場的調節等方面起到溝通、協調、自律、自我服務的作用。同時要加大宣傳力度，通過舉辦服裝節或展銷會的形式，或者是利用服裝行業網站全方位包裝和推銷企業，把我們的企業推向市場，提高知名度，從而達到搶占更多的市場份額。