撰寫畢業論文是在校大學生最后一次知識的全面檢驗，是對學生基本知識、基本理論和基本技能掌握與提高程度的一次總測試，同時培養學生理論聯系實際.增強獨立思考問題和解決問題的能力。今天小編為大家準備的一篇中北大學碩士畢業論文開題報告，有需要的可以參考。

一、研究背景：

政府預算公開作為政府信息公開一項重要的內容，一直是社會廣泛關注的焦點，也是國家邁向民主法治化的重要步驟。自2008年5月《政府信息公開條例》頒布以來，預算公開工作開始慢慢推進。2009年3月，財政部首次向社會公示了中央財政的部分預算表，在此基礎上，2010年3月，財政部向社會公布了范圍更加廣泛、內容更加全面、解釋更加細致的“國家賬本”。同時，財政部又印發了《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》，指導財政部、國土資源部等其他部門公布本部門預算，邁出了預算公開重要的一步。但我們也應看到，當前我國政府預算公開還處于起步階段，政府預算公開的信息在進度、深度和廣度有很大的缺陷。隨著人民民主法治觀念的增強和參政意識的加強，政府對于預算信息的公開將面臨更大的挑戰。

二、研究現狀：

政府預算公開的透明化研究是隨著時代的發展不斷進步的，我國對于政府預算公開透明化研究的進程是比較慢，自2008年《政府信息公開條例》實施后，政府預算公開研究的文獻資料的數量才開始劇增，我們在預算公開實踐中也看到了政府努力的成果，呈現出良好的發展態勢。

(一)、政府預算公開的內涵研究

關于政府預算公開的內涵，研究者主要從公開的主體、范圍、對象等幾個方面來進行界定，例如張馨(2004)認為，所謂的政府預算的公開，就是政府收支活動的透明性，政府所有的收支計劃和活動過程，除了某些特殊的例外，不僅都必須向議會公開，而且還必須向社會公眾公開，都必須接受社會公眾、議會和社會輿論的監督。魏陸(2012)指出，預算公開是政府向社會公眾最大限度地全面、詳細、可靠、及時地告知政府收支情況，讓社會公眾了解政府活動的真實成本和收益。王永華(2012)則認為，政府預算公開是指政府預算的依據以及預算的編制、審批、執行、決算、內容整個過程都必須依法向社會公開。狹義上的預算公開主體是各級政府，公開的對象是各級人大。廣義的預算公開主體不僅僅指各級政府，在我國還包括黨政機關等其他國家機構，對象除了人大，涵蓋所有公民。總而言之，這些研究其實都強調了一點，就是真正的預算公開必須讓大眾能夠請清楚楚了解納稅人每一分錢的去處，讓政府的活動納入公眾監督的范圍內。

(二)、政府預算公開的問題研究

近幾年政府預算公開工作進行的如火如荼，確實我們也看到了可喜的一面，但是，不可否認的是信息公開還是存在很多的問題的。

1、法制層面

在推動政府預算公開的進程中，相應的法制保障遠遠沒有達到相應的要求。法制的不健全導致信息公開的效果不明顯。劉映春(2012)指出，1994年頒布的《預算法》對預算公開只字未提，公眾對于預算信息的知情權無從實現，政府機關、預算編制部門等的預算信息公開義務更是不見蹤跡;2008年國務院出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》，一方面，該條例規定要對擬公開的信息進行保密審查，而保密審查的判斷標準并不明確具體，財政信息的公開將大打折扣。另一方面，囿于部門利益等原因，部分實施辦法等位階較低的規范性文件削弱了預算公開的立法保障，2010年3月，財政部頒布了《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》，對財政信息公開加設了一些限制，該意見規定公開的預算和決算信息原則上只包括一般預算收支預算表、一般預算收支決算表、政府性基金預算收支預算表、政府性基金預算收支決算表等四張表格，而這不能涵蓋預算信息的全部內容。

劉大洪，鄭文麗(2011)則指出，我國《預算法(修改稿)》存在些問題：第一、有關預算公開條款剛性不強，易導致某些部門規避預算公開規定;第二、“國家秘密”的范疇不明確，往往成為某些部門封存預算信息的借口;第三、關于公開內容、標準、主體的規定不完備，行政部門存在權力濫用傾向。法制層面的不完善，使得政府預算公開無法可依，有些政府利用法律的空缺規避責任，不盡力推動政府預算的透明化。

2、內容層面

(1)預算公開內容粗糙不全面

王洛忠，李姍，李帆(2011)指出，我國的預算公開的內容過于粗糙、不夠全面，就當年6月公布的中央本級及各部門的“三公”消費的經費支出十分的粗糙，同時還有好多地方各級政府及相關部門都沒有公布相關內容。劉成民(2011)指出部門預算缺乏進一步細化的分類信息，支出按政府收支分類改革中支出功能分類科目編制，總體過于籠統。一方面，收支預算總表和財政撥款支出預算表中所列的支出項目都是政府支出功能分類的一級科目，另一方面，財政撥款支出預算表僅反映財政撥款用于基本支出和項目支出的總體情況，財政部所屬行政事業單位的專業、專項以及經營業務活動等取得的收入，所用于基本支出和項目支出的情況不明確，也使得公布的預算缺乏細化的分類信息

(2)預算公開的信息不真實,缺乏權威性

呂俠(2011)指出，預算公開另一個特征,就是它的真實和權威性。有的地方政府對預算編制根本不重視，通常都是敷衍了事,應付過關。有的編制預算單位按照領導人的意圖,貪圖省事，甚至拿出往年預算表在上面加加減減。而且在他們心里十分清楚,如果堅決地按照預算方案去執行,那么什么事也辦不成。因為這里面涉及方方面面的利益,涉及權力的使用,涉及錢該怎么花?由于預算的不真實直接損害了它的權威性,執行起來伸縮性很大,剛性不強。

(3)預算公開的信息艱澀難懂

王洛忠，李姍，李帆(2011)指出，預算信息雖然是具有專業知識的，但是也可以請相關專家通過簡單通俗的語言來對大眾進行解釋的。所以政府預算公開呈現出一個大家都不懂的信息是個失敗的公開，如若大家對于政府預算公開的信息無法理解甚至讀懂，豈不失去公開的意義了嗎?

(4)預算公開缺乏有效的問責

劉金石,朱中國(2012)認為，對于各級政府的財政預算，一直以來都是由相應各級人大行使審查、監督、問責等權力，監督主體比較單一。而且，行使自己手中投票權的人大代表可能會因自己在知識積累或是主觀愿望方面的差異，無法對政府財政預算的情況做出客觀正確的判斷，缺乏有效的問責，勢必導致政府財政預算結果信息失真，影響政府財政資金的配置效率。

(三)、推進政府預算公開的對策研究

1、完善政府財政預算公開相關法律

完善預算公開，首先要從法制入手，做到有法可依。我國現行的《預算法》中對于預算公開的法律規定仍不夠清晰和具體，容易造成責任缺失和逃避的現象。所以當務之急就是要制定出合適的法律，這主要寄希望于《預算法》的修訂與《政府信息公開條例》的進一步細化。呂俠(2012)中指出，建議在法律條款中明確規定政府公開預算的義務，政府對民眾的預算查詢申請，要積極回復，屬于保密性質的要作出解釋。在條款中對預算公開的時間、內容標準、方式等具體環節要有明確的規定，并對預算違法的責任性質、責任主體、責任形式及追究法律責任的程度都要有清晰的認定。

2、細化預算公開項目，通俗易懂

中國財政評論員(這篇是學術文章?)(2012)指出，通過完善政府會計改革、研究落實按經濟性分類編制預算并將其與按功能性分類編制預算聯動結合，督促政府部門將預算編制得更詳細一些、深入一些，更清晰地顯示預算支出的具體流向和形式，提供一本明白賬。廣西財政廳課題組在《預算信息公開問題研究》中從技術層面提出三點建議，一是要逐步完善預算科目體系,讓老百姓看得懂;二是增強預算編制的完整性和細化程度,讓老百姓看得清;另外，應推動“參與式預算”，讓老百姓不光能看到結果還能參與過程。

3、擴大監督主體的范圍

李紅霞(2011)指出，人大作為政府預算監督的唯一的防火墻，人大代表是唯一的監督主體，但人大代表數量畢竟是有限的。因此，需要更多的代表不同利益的監督主體參與到政府預算的審核與監督。可行的方式有邀請民間團體、專家團體、行業代表以觀察員的身份參加人民代表大會，參與到政府預算公開的討論中。

三、評述：

目前，我國學術界對于政府預算公開的研究有了很大進展，尤其對于政府預算公開的內涵和范圍等取得了許多共識，在完善政府預算公開方面也提出了一些合理的政策建議。但從目前收集到的資料來看，仍存在一些不足之處。綜觀大多數的學者，他們的研究點都是放在中央政府及相關部委，反而對于地方政府及相關部門的預算公開沒有多少學者進行過細致系統的研究。相比中央，地方顯得比較少關注，使得地方政府及相關部門的預算公開遲遲得不到更大的進展，滋生貪污腐敗。本文將會以地方政府預算的公開為切入點，對政府預算公開進行研究。

四、參考文獻

[1]魏陸.基于政府門戶網站視角的中美預算公開信息比較與評價[J].當代財經,2012,(1):46-53.

[2]張馨.構建公共財政框架問題研究[M].北京：經濟科學出版社，2004.8

[3]王永華.推進地方政府預算公開的思考[J].財政監督,2012,(6):74-76.

[4]蔡定劍.能否向公眾公開政府預算[J].人大建設，2007,(6)：51

[5]劉映春.預算透明的制度化[J].中國青年政治學院學報,2012,(4):125-129.

[6]劉大洪,鄭文麗.完善我國《預算法》的幾點建議——評《預算法(修改稿)》的突破與尚存問題[J].江西社會科學2011,(1):14-19

[7]王洛忠,李姍,李帆.中國政府預算公開的現狀、問題與對策[J].財政監督,2011,(12):6-8.

[8]劉成民.完善政府部門預算披露的思考[J].財政研究,2011,(13)：10-12.

[9]呂俠.論中國的預算公開[J].中南財經政法大學學報,2011,(4):96-100.

[10]劉金石,朱中國.中國政府預算公開:演進、問題與對策[J].理論與改革,2012,(4):95-98.

[11]財政部預算司.關于預算公開的現狀分析與思考[J].中國財政，2012,(2):52-54.

[12]呂俠.論預算與民主政治——基于我國預算公開的視角[J].中州學刊，2012，(3)：40-44.

[13]中國財政評論員.陽光預算提升政府公信力[J].中國財政，2012,(12):1.

[14]廣西財政廳課題組.預算信息公開問題研究[J].經濟研究參考，2011，(17):8-12.

[15]李紅霞.讓政府預算在陽光下運行：預算公開透明的思考[J].財政研究，2011,(5):18-19.

本課題要研究或解決的問題和擬采用的研究手段(途徑)：

一、本課題要研究的問題

本課題通過運用公共財政的相關理論對政府預算公開進行分析，運用經濟學和行政管理等學科的基本知識和分析方法進行信息梳理，對文獻資料進行分析，來研究我國政府預算公開的現狀、問題及對策。

二、擬采用的研究方法

1、文獻研究法：

通過對各種文獻資料做出綜合分析，可以為我國地方政府預算公開的研究提供一些理論依據和現實措施，這些可以說是本論文分析的基礎

2、定性分析法：

在研究我國政府預算公開的現狀時，可以使用定性分析法。具體來說是運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的論文材料我國政府預算公開的現狀進行思維加工，從而得到我國政府預算公開的現狀及不足之處。

指導教師意見：

1.對“文獻綜述”的評語：

2.對本課題的深度、廣度及工作量的意見和對設計(論文)結果的預測：

3.是否同意開題：□同意□不同意

指導教師：

2011年12月30日

所在專業審查意見：

負責人：

年月日